转载|《云南省“十四五”防震减灾规划》解读

《云南省“十四五”防震减灾规划》（以下简称规划）已于2021年11月2日印发实施，为做好规划贯彻落实，现对规划进行解读。

一、规划编制的决策背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述、考察云南重要讲话精神，加快推进云南防震减灾事业高质量发展，根据云南省委、省政府和中国地震局部署，云南省地震局牵头开展规划编制工作。

通过分析评估“十三五”时期云南防震减灾事业发展成效，研究“十四五”时期云南防震减灾工作面临的形势、问题与挑战，在广泛调研、分析云南省情和防震减灾工作现状的基础上形成了规划编制的指导思想、基本原则和主要目标，并贯彻于整个编制过程，主要体现在以下几个方面：

把握发展主线。分析当前防震减灾所面临的各种问题，归根结底还是基础能力不足。因此，在规划编制过程中，始终把防震减灾基础能力的提升作为“十四五”发展的主线，主要任务、重点项目都围绕提升防震减灾基础能力这条主线来统筹部署。

体现区域特点。把握云南地域特征、经济社会发展现状等各项省情，力求使规划符合云南实际。一是聚焦“防大震、减大灾，抗大震、救大灾”的基础能力建设。围绕“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局，针对新型城镇化进程不断加快，城市群人口密度大，快速交通系统、油气运输管网、水电枢纽工程等重大基础设施日益增多等地震灾害风险防治面临的挑战，在主要任务和重点项目的设置上向信息化方向发展，突出示范引导，强化公共服务功能；二是服务“一带一路”、“长江经济带”等国家战略，落实把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的定位，统筹推进全省防震减灾事业发展，大力实施中国地震科学实验场等国家重大科技基础设施工程。

坚持有限目标。坚持“有所为、有所不为”，综合考虑需求的紧迫性和人力支撑、财力支撑、科技支撑等因素，合理确定规划目标。

注重产品产出。防震减灾事业发展各项成果的外在体现是公共服务产品，规划强化丰富了防震减灾公共服务产品，提升社会服务能力方面的任务和措施。力求解决长期以来事业发展与公众需求脱节的突出问题。

衔接相关规划。规划与国家、行业、地方、区域相关规划紧密衔接，确保上级工作部署落实到位。

二、规划编制的依据

防震减灾是国家防灾减灾救灾体系和应急管理体系的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全、经济社会和谐稳定和可持续发展。《云南省“十四五”防震减灾规划》既是“十四五”全省防震减灾事业发展的引领蓝图，也是未来五年防震减灾重点项目建设的前提保障，更是防震减灾部门履行法定职责的重要体现。根据《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省防震减灾条例》、《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019—2035年）》等法律法规和文件，结合云南实际编制规划。

三、规划编制的过程

规划编制从2019年12月开始启动，前后历时近两年。

一是加强对规划编制的组织领导。2021年1月20日，云南省防震减灾工作联席会议将编制规划确定为重点抓的5项工作之一，要求统筹好发展和安全的关系，坚持问题导向，立足解决短板。规划纳入“十四五”省级专项规划目录。云南省地震局作为规划编制主体单位，多次进行专题研究。

二是全面对标对表，提高规划的引领性。规划紧扣把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的定位，充分体现区域特点，聚焦“防大震、减大灾，抗大震、救大灾”基础能力建设，对标《“十四五”国家防震减灾规划框架》及云南省国民经济社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要，2020年上半年启动规划预研究，对“十三五”规划实施情况进行评估、对云南防震减灾工作现状、存在的问题以及云南经济社会发展对防震减灾工作提出的新需求等进行研究，对目标任务进行全面梳理，在规划中落实落细。

三是深入开展研究，提高规划的前瞻性。2020年及2021年1月至2月，云南省地震局组成多个调研组分别深入有关州市开展“十四五”期间工作需求摸底调研、发函征集重点项目，梳理采纳相关意见，进一步明晰云南防震减灾事业发展方向，经多次专题研究和咨询论证，形成规划初稿。

四是坚持开门编规划，广泛听取各方意见，提高规划的科学性。注重听取省级有关部门、专家学者和社会各界的意见建议。2021年上半年，云南省地震局先后到省发展改革委、省应急厅、省交通运输厅、省消防救援总队等单位对接规划有关事项，着重就云南省“十四五”综合防灾减灾救灾规划进行充分衔接；向16个州（市）、滇中新区管委会和42个省抗震救灾指挥部成员单位征求对规划的意见建议；通过门户网站等向社会公众征求意见。对征集到的宝贵意见建议进行认真研究梳理，采纳、融入规划文本中，形成规划（专家论证稿）。2021年7月邀请有关专家对规划进行论证并一致通过论证。

四、规划的主要内容

从规划的框架看，全文共5章。第一章简要回顾“十三五”时期发展成效、分析“十四五”时期面临的形势及主要问题；第二章阐明指导思想、基本原则和主要目标；第三章阐述“十四五”时期的主要任务；第四章是重点项目计划，结合云南省防震减灾事业发展实际提出5大重点工程项目；第五章是规划实施的保障措施。

关于主要目标，规划对要实现的目标进行量化，提出到2025年，初步形成以监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学为标志的新时代云南防震减灾事业现代化体系，努力在地震预报预警方面取得新突破，地震科技和地震灾害防御水平有新进展，高质量防震减灾公共服务体系基本建成，社会公众防震减灾素质进一步提升，“防大震、减大灾，抗大震、救大灾”服务能力明显增强，保障云南省经济社会发展和人民群众生命财产安全更加有力。

规划从8个方面提出具体任务：一是提升地震监测预报预警能力。二是提升地震灾害风险防治能力。三是提升防震减灾公共服务能力。四是提升地震应急服务能力。五是增强地震科技支撑。六是推进防震减灾信息化。七是加强地震人才支撑。八是加强防震减灾法治建设。

规划提出5项重点工程项目：（一）防震减灾智能化工程。（二）地震监测站网升级工程。（三）地震灾害风险调查和重点隐患排查示范工程。（四）中国地震科学实验场云南场区建设工程。（五）防震减灾公共服务能力提升工程。

《云南省“十四五”防震减灾规划》